腐敗犯罪境外追逃追贓的反思與對(duì)策
一、回顧：我國(guó)腐敗犯罪境外追逃追贓工作現(xiàn)狀
改革開放以來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)反腐敗的制度和刑事法治建設(shè)，取得了積極成效。[1]但是伴隨著全球化的發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)攜款外逃事件頻繁發(fā)生。在此過(guò)程中，通過(guò)洗錢將巨額資金匯出境外，準(zhǔn)備護(hù)照，將家屬轉(zhuǎn)移出境，然后擇機(jī)潛逃境外，已經(jīng)成為腐敗犯罪分子出逃的經(jīng)典公式。針對(duì)這種局面，近年來(lái)我國(guó)大力加強(qiáng)境外追逃追贓的反腐敗國(guó)際刑事司法合作，取得了賴昌星遣返案、中國(guó)銀行開平支行案、胡星勸返案、高山勸返案等一系列成功案例，追回了大量涉案腐敗犯罪資產(chǎn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央展開了新一輪反腐敗高潮，要求各有關(guān)部門加大反腐敗國(guó)際追逃追贓力度，不能讓外國(guó)成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）特別強(qiáng)調(diào)：“深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作，完善我國(guó)司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助覆蓋面。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度”。
2014年以來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)掀起了前所未有的境外追逃追贓風(fēng)暴：2014年1月15日，中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議為“反腐敗國(guó)際合作”作出部署，提出將加大國(guó)際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外；同年3月28日，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)追逃追贓工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），強(qiáng)調(diào)建立在逃職務(wù)犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，無(wú)論犯罪嫌疑人逃到哪里，也無(wú)論逃了多長(zhǎng)時(shí)間，都要堅(jiān)持不懈地將他們緝捕歸案；同年7月22日，公安部部署代號(hào)為“獵狐2014”的行動(dòng)，集中開展緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動(dòng)；同年9月26日，最高人民檢察院決定從即日起開展為期半年的職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，集中追捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。同年10月10日，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室亮相，預(yù)示著我國(guó)紀(jì)檢、政法、金融、外交等八個(gè)部門將聯(lián)手追逃，建立集中統(tǒng)一、高效順暢的追逃追贓協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制；同日，最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》，敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員自本通告發(fā)布之日起至2014年12月1日前自動(dòng)投案。2015年3月26日，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室決定啟動(dòng)“天網(wǎng)”行動(dòng)，要求有關(guān)部門將從2015年4月開始，綜合運(yùn)用警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段，集中時(shí)間、集中力量“抓捕一批腐敗分子，清理一批違規(guī)證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產(chǎn)，勸返一批外逃人員”。[2]
根據(jù)中央的部署，我國(guó)各地也都根據(jù)本地實(shí)際情況部署和開展境外追逃追贓工作。如根據(jù)最高人民檢察院的職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)的部署，江蘇、貴州、山西等地陸續(xù)開展全省檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，集中追捕潛逃的犯罪嫌疑人。再如，2014年上海市公安局集中組織開展該市公安歷史上首次大跨度的（為期一年）境外追逃專項(xiàng)行動(dòng)—“境外追逃·上海行動(dòng)”。同年8月29日，江西省上饒市中級(jí)法院開庭審理我國(guó)“我國(guó)刑訴法修訂后海外追贓第一案”（缺席審判），該案被告人鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長(zhǎng)李華波成為“我國(guó)首個(gè)被沒收違法所得的外逃貪官”。[3]該案的開審表明，潛逃貪官即使將贓款贓物轉(zhuǎn)移到海外，也將被依法追繳。
在國(guó)際社會(huì)上，部分國(guó)家和國(guó)際組織也明確表態(tài)愿意與中國(guó)合作開展境外追逃追贓工作。如2014年11月在北京舉辦的亞太經(jīng)合組織會(huì)議通過(guò)了《北京反腐敗宣言》，成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，在亞太加大追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為。[4]來(lái)參加會(huì)議的美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里表示，美方愿與中方開展相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法合作，只要證據(jù)確鑿，美國(guó)絕不會(huì)成為貪腐分子的避難所。[5]再如，據(jù)澳大利亞《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》2014年10月20日?qǐng)?bào)道，澳大利亞警方同意協(xié)助中國(guó)引渡逃到澳大利亞的中國(guó)貪腐官員，并協(xié)助查封他們的資產(chǎn)。[6]同年10月21日，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世在馬尼拉外國(guó)記者協(xié)會(huì)年會(huì)上稱，只要在菲律賓境內(nèi)發(fā)現(xiàn)中國(guó)外逃貪官及其資產(chǎn)，只要中國(guó)政府提出需要菲方配合，菲律賓政府都愿意提供幫助。[7]
經(jīng)過(guò)各部門的共同努力，上述追逃追贓行動(dòng)取得了一定的成效。例如，截至2014年12月12日，公安部“獵狐2014”行動(dòng)已經(jīng)先后從60個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員428名，其中涉案金額千萬(wàn)元以上的141名，逃往境外超過(guò)10年的32名。最高法、最高檢、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布敦促自首通告后，主動(dòng)投案自首的有173名。[8]成績(jī)是顯著的，但我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，與潛逃境外的犯罪嫌疑人和流往境外的巨額資金相比，追回的人和物都是只冰山一角，在追逃追贓國(guó)際合作的道路上，我們還有很長(zhǎng)的路要走。
二、反思：我國(guó)腐敗犯罪境外追逃追贓工作面臨的挑戰(zhàn)
（一）國(guó)際刑事法治形象有待提高
他國(guó)對(duì)于我國(guó)刑事法治制度的評(píng)價(jià)與信任，是影響境外追逃追贓的重要因素，但我國(guó)當(dāng)前的國(guó)際刑事法治形象并不讓人樂觀，這既與他國(guó)對(duì)于我國(guó)刑事法治制度的誤解與偏見密不可分，也與我國(guó)刑事法治建設(shè)自身的不足以及宣傳渠道不暢有關(guān)。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于我國(guó)刑事法治制度的誤解與偏見，在以往追逃追贓國(guó)際合作有明顯體現(xiàn)。如在賴昌星遣返案中，賴昌星之所以能滯留加拿大十余年的主要原因，就在于加拿大方面對(duì)我國(guó)刑事法治制度公正性的疑慮與擔(dān)心。加拿大方面圍繞賴昌星進(jìn)行的非法移民遣返程序的主要內(nèi)容，就是對(duì)于我國(guó)刑事法治制度是否符合國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，賴昌星被遣返后能否獲得公正、人道待遇的評(píng)價(jià)問(wèn)題。而最后賴昌星之所以能夠順利遣返，也與中方經(jīng)過(guò)努力取得了加方對(duì)于我國(guó)國(guó)際形象和法治狀況信任與肯定有直接關(guān)系。雖然改革開放以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，確立了依法治國(guó)基本方略，基本形成以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，人權(quán)得到可靠的法制保障。[9]但是，部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于我國(guó)刑事法治建設(shè)不斷進(jìn)步，人權(quán)保障不斷完善的現(xiàn)狀置若罔聞，視而不見，極端妖魔化中國(guó)刑事司法制度。在他們眼中，中國(guó)并沒有完善的刑事法治制度，相關(guān)審判缺乏公正性，犯罪嫌疑人一旦會(huì)被引渡（遣返）回國(guó)，很可能會(huì)受到不公正對(duì)待，甚至遭受酷刑、死刑等嚴(yán)刑峻法。即使你把相關(guān)法律和案例擺到他們面前，證明中國(guó)法治狀況的進(jìn)步與公正，他們還是會(huì)執(zhí)拗地認(rèn)為法律規(guī)定不足以說(shuō)明問(wèn)題，司法實(shí)踐和立法規(guī)定存在較大差距，相關(guān)案件背后受多種非法律因素的控制與制約。他國(guó)對(duì)于我國(guó)法治制度的這種不信任部分固然部分是由于政治制度、歷史原因所形成的偏見，但是不可否認(rèn)，我國(guó)刑事法治建設(shè)的確存在一定不足（如在部分冤假錯(cuò)案的存在），對(duì)于刑事法治的進(jìn)步?jīng)]有向世界作充分的宣傳與交流。在此背景之下，我國(guó)要想突破重重誤解與疑慮，從他國(guó)成功追逃追贓的難度可想而知。
當(dāng)前，在廢除死刑已經(jīng)成為世界潮流的情況下，我國(guó)也加快了廢除死刑的步伐。雖然如此，我國(guó)刑法對(duì)于腐敗犯罪（如貪污罪、受賄罪等）還保留有死刑，而且在我國(guó)當(dāng)前及今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，全面廢止死刑還不太現(xiàn)實(shí)。[10]而我國(guó)外逃人員的主要目的國(guó)大多已經(jīng)廢除死刑（如加拿大、澳大利亞）或者基本不執(zhí)行死刑（如美國(guó)），并堅(jiān)持死刑不引渡（遣返）的原則，由此我國(guó)不論是引渡還是（作為引渡替代措施的）遣返的請(qǐng)求，都可能被對(duì)方擱置或者拒絕。
（二）尚未與西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂雙邊引渡條約
引渡是追逃最為常見的國(guó)際刑事司法合作形式。由于各國(guó)立法對(duì)引渡多規(guī)定了一些前提條件（如條約前置主義、互惠原則、雙重犯罪原則），并受到死刑不引渡、政治犯不引渡等原則的限制，引渡合作往往不能順利實(shí)現(xiàn)。雖然截止到2014年11月，中國(guó)已對(duì)外締結(jié)39項(xiàng)引渡條約（其中29項(xiàng)已生效），52項(xiàng)刑事司法協(xié)助條約（其中46項(xiàng)已生效）。[11]但是，受多種因素影響，與我國(guó)締結(jié)引渡條約的多是發(fā)展中國(guó)家，較少發(fā)達(dá)國(guó)家。而且，也尚未與我國(guó)外逃人員主要目的國(guó)美國(guó)、加拿大、澳大利亞等簽訂雙邊引渡條約（或者還沒有生效），這就難以與其開展引渡合作：以美國(guó)為例，美國(guó)基于“三權(quán)分立”原則，在引渡問(wèn)題上特別注重國(guó)會(huì)對(duì)行政部門外交權(quán)的制約，因而一直嚴(yán)格堅(jiān)守引渡的“條約前置主義”（只有在行為人在外國(guó)受到指控的犯罪屬于針對(duì)海外美國(guó)國(guó)民的暴力犯罪的情況下才可能有所例外），[12]要求開展引渡合作的雙方簽訂有雙邊引渡條約。加拿大雖然在引渡問(wèn)題上一定程度上放棄了對(duì)于條約前置主義的限制，但是我國(guó)和其在引渡問(wèn)題上至今還沒有實(shí)質(zhì)性的突破。澳大利亞雖然和我國(guó)于2007年簽訂了雙邊引渡條約，但是該條約迄今尚未得到澳大利亞國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，因此一直沒有生效。[13]由此，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家雙邊引渡條約的缺位是影響境外追逃的一個(gè)重要因素。
（三）境外追贓步履維艱
相對(duì)于境外追逃，境外追贓的開展更加不易：1．資金流入國(guó)往往并不排斥巨額資金的流入。雖然任何國(guó)家都不愿意本國(guó)成為他國(guó)犯罪分子的天堂，但是幾乎任何國(guó)家也都不排斥他國(guó)資金的流入。對(duì)于流入國(guó)來(lái)說(shuō)，不論資金性質(zhì)如何，該資金往往已經(jīng)在本國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。境外追贓有可能造成資金流出國(guó)與流入國(guó)經(jīng)濟(jì)利益上的沖突，影響流入國(guó)引資形勢(shì)的穩(wěn)定，金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和其他經(jīng)濟(jì)利益，所以流入國(guó)很可能不那么情愿滿足他國(guó)的追繳請(qǐng)求。而且，開展境外追贓有可能引起財(cái)物原所有人、現(xiàn)持有人以及第三人之間利益沖突。追繳贓物必然涉及到財(cái)物的轉(zhuǎn)讓、歸屬等民商法律關(guān)系，引起財(cái)物原所有人、現(xiàn)持有人以及第三人之間利益沖突，這些沖突的解決需要法律依據(jù)。雖然我們?cè)诘懒x上可能處于優(yōu)勢(shì)，但是也必須受制于財(cái)物所在地國(guó)的民事法律規(guī)則和程序。[14]2．新增設(shè)的違法所得特別沒收程序需要改進(jìn)。我國(guó)2012年新修訂的刑事訴訟法典專門增設(shè)了違法所得特別沒收程序，為依法沒收潛逃境外或者因其他原因未到案的犯罪分子的違法所得掃清了法律障礙。但是，該違法所得沒收程序并不完美，還存在可以改進(jìn)之處。例如，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》第516條之規(guī)定，違法所得特別沒收程序只有在“案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”的情況下，才能做出沒收裁定（采取和刑事訴訟定罪量刑程序相同的證明標(biāo)準(zhǔn)）。但是與普通刑事訴訟程序不同，違法所得特別沒收程序所針對(duì)的是財(cái)產(chǎn)，目的是確認(rèn)該財(cái)產(chǎn)是否屬于“違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)”，本質(zhì)上屬于民事訴訟的確權(quán)之訴，而非刑事訴訟程序。[15]所以，就沒有必要對(duì)該程序采取刑事證明標(biāo)準(zhǔn)。3．我國(guó)尚未建立健全的資產(chǎn)分享制度。境外追贓需要資產(chǎn)流入國(guó)的配合，需要其提供較為繁瑣的查詢工作和及時(shí)的扣押措施，因此提高資產(chǎn)流入國(guó)的積極性至關(guān)重要。當(dāng)前，資產(chǎn)分享已經(jīng)成為國(guó)際追贓的通常做法，在美國(guó)、加拿大、澳大利亞等西方國(guó)家已經(jīng)得到良好的實(shí)踐。而我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，基于國(guó)家主權(quán)應(yīng)當(dāng)受到尊重和不受干涉的立場(chǎng)而嚴(yán)格堅(jiān)持國(guó)家財(cái)產(chǎn)豁免原則，拒絕與他國(guó)進(jìn)行資產(chǎn)分享。[16]近年來(lái)，雖然我國(guó)開始逐步接受資產(chǎn)分享制度，但是距離建立健全的資產(chǎn)分享制度還有差距，不利于提高他國(guó)協(xié)助我國(guó)追繳資產(chǎn)的積極性。
（四）境外追逃追贓成本高昂、經(jīng)驗(yàn)缺乏
境外追逃追贓工作中還面臨著一些技術(shù)上的困境：一是成本高昂。不論是境外追逃還是境外追贓，都需要得到他國(guó)的配合，在他國(guó)開展部分刑事司法程序，這就不可避免地要涉及到人員的往返，證人的出庭，調(diào)查取證、文書的翻譯、專業(yè)人員的聘請(qǐng)等繁瑣的程序，需要大量的資金作為基礎(chǔ)，付出高昂的成本。這種成本，有時(shí)甚至超出了犯罪嫌疑人貪污受賄的數(shù)額。二是經(jīng)驗(yàn)缺乏。我國(guó)境外追逃追贓是近年來(lái)才逐步興起的國(guó)際刑事司法協(xié)助形式，經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重缺乏。部分辦案部門和人員外語(yǔ)水平不高，對(duì)國(guó)際合作法律制度知之甚少，對(duì)相關(guān)的追逃追贓規(guī)則和機(jī)制缺乏了解，不懂得根據(jù)條約規(guī)定做好證據(jù)的收集、整理以及證據(jù)資料的翻譯等基礎(chǔ)性工作，[17]不能提出符合對(duì)方法律規(guī)定的追繳請(qǐng)求，嚴(yán)重影響境外追逃追贓的開展。
三、對(duì)策：我國(guó)腐敗犯罪境外追逃追贓工作的展望
（一）努力改善國(guó)際刑事法治形象
針對(duì)西方國(guó)家對(duì)于我國(guó)刑事法治建設(shè)的誤解和偏見，我們需要從以下方面努力：
1．加強(qiáng)刑事法治建設(shè)。我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化司法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，優(yōu)化司法權(quán)力配置，更好地尊重和保障人權(quán)，不斷提高執(zhí)法辦案水平和司法公信力。[18]值得高興的是，黨的十八屆四中全會(huì)首次將“依法治國(guó)”作為會(huì)議主題，審議通過(guò)的《決定》不僅對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行了全面闡述，[19]而且針對(duì)司法實(shí)踐中的問(wèn)題提出了諸如司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)和審判權(quán)，建立案件受理的登記制，完善人民陪審員制度等具體改革舉措，[20]對(duì)于司法改革，全面建立社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要意義。事實(shí)也一再證明，我國(guó)最近十幾年來(lái)能夠成功追逃貪官的一個(gè)重要原因就是我國(guó)對(duì)通行的國(guó)際刑事司法合作規(guī)則的采納和順應(yīng)，對(duì)先進(jìn)法治理念和人權(quán)保障原則的落實(shí)，[21]這些都和我國(guó)積極推進(jìn)刑事法治建設(shè)密不可分。
2.加強(qiáng)同西方國(guó)家的交流與宣傳。酒香也怕巷子深，適當(dāng)?shù)男麄鲗?duì)于扭轉(zhuǎn)他國(guó)對(duì)我國(guó)國(guó)際法治形象的偏見具有重要作用。我們應(yīng)當(dāng)同美國(guó)、加拿大等西方國(guó)家開展多方位的交流與宣傳，使其全面了解我國(guó)刑事立法和司法工作的進(jìn)步狀況，特別是被我們追逃回國(guó)的賴昌星、高山、胡星等回國(guó)之后所受到的公正對(duì)待，澄清國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)刑事法治的誤解。[22]比如，十八屆四中全會(huì)以后我國(guó)政府就及時(shí)向國(guó)際社會(huì)宣傳對(duì)于依法治國(guó)方略的全面部署，[23]引起外媒的廣泛報(bào)道與肯定，[24]對(duì)于向世界展現(xiàn)我國(guó)刑事法治建設(shè)成績(jī)，完善國(guó)際法治形象，具有重要的作用。
3．努力推進(jìn)死刑改革。加快死刑改革，當(dāng)務(wù)之急是盡早廢除非暴力犯罪特別是經(jīng)濟(jì)犯罪、腐敗犯罪的死刑。這既是我國(guó)現(xiàn)行死刑政策的體現(xiàn)，也對(duì)于完善我國(guó)法治形象，推進(jìn)境外追逃追贓工作具有重要意義。值得肯定的是，近年來(lái)我國(guó)加快了廢除和限制死刑的步伐，特別是2011年《刑法修正案八》取消了13種經(jīng)濟(jì)型非暴力犯罪的死刑，占死刑全部罪名總數(shù)的19.1％，對(duì)我國(guó)死刑改革起到了實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。而根據(jù)近日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的《刑法修正案九（草案）》，我們有可能再?gòu)U除9種罪名的死刑，在死刑改革的道路上又邁出堅(jiān)實(shí)一步。
（二）開拓境外追逃新途
多年的追逃實(shí)踐使我們逐步了解各種追逃措施的特點(diǎn)，以及各個(gè)國(guó)家追逃制度的差異。我們應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮不同措施之所長(zhǎng)，開拓境外追逃的新途徑：
1．發(fā)揮引渡替代措施的作用
當(dāng)前我國(guó)境外追逃措施主要有引渡、非法移民遣返、異地追訴和勸返（后三者也被稱為引渡的替代措施）。雖然引渡是最為常見的追逃措施，但是由于引渡面臨著諸多限制，迄今為止我們境外追逃的成功案例多是通過(guò)非法移民遣返，異地追訴以及勸返所取得。如我們通過(guò)非法移民遣返追回了賴昌星、鄧心志、崔自力、曾漢林，通過(guò)異地追訴追回了余振東，通過(guò)勸返追回了胡星、高山。特別是勸返，在境外追逃中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。最高人民檢察院反貪污賄賂總局的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)檢察機(jī)關(guān)從境外追捕歸案16名貪污賄賂犯罪嫌疑人中，有12人系經(jīng)勸返主動(dòng)回國(guó)投案自首的。[25]而在公安部“獵狐2014”行動(dòng)中，截至10月29日從境外緝捕的180名在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人中有76名是被勸返的，占42.2％。[26]勸返之所以得到較多應(yīng)用，不僅因?yàn)閯穹稻哂衅渌诽哟胧┧痪哂械膬?yōu)點(diǎn)，[27]而且因?yàn)榇蟛糠滞馓尤藛T出逃后的境況為勸返創(chuàng)造了良好的背景條件。事實(shí)上，外逃人員的出逃生活并不想象般美好：有的為了躲避緝捕四處躲藏，住陰暗潮濕的地下室，甚至遭到當(dāng)?shù)睾趲偷睦账鳌Ｓ械膶W(xué)歷不高、語(yǔ)言不好，難以融入當(dāng)?shù)厣钊Γ谏鐣?huì)最底層的職業(yè)謀生，生活異常艱苦，以至于有人在看到抓捕民警的時(shí)候第一句話是“你們總算來(lái)了”。[28]這種反差與生活窘?jīng)r，會(huì)使得部分外逃人員產(chǎn)生對(duì)于國(guó)內(nèi)生活和家鄉(xiāng)親人的無(wú)比思念。如果此時(shí)我方及時(shí)向其宣傳寬大政策，陳述利害，往往能夠順利勸返。在開展勸返的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)注意分析外逃人員的具體處境，查找其心理弱點(diǎn)，展開針對(duì)性地勸說(shuō)，很可能起到意想不到的效果。例如，在胡星勸返案中，辦案人員根據(jù)胡星出逃雖然蓄謀已久，但是倉(cāng)皇上路，在英國(guó)未能人境，狼狽逃到新加坡，又被人連續(xù)跟蹤，如驚弓之鳥，精神幾近崩潰的狀況，對(duì)其展開勸返，終于贏得胡星信任，并跟隨辦案人員回國(guó)。[29]
2．根據(jù)多邊國(guó)際公約及個(gè)案協(xié)議開展引渡合作
雖然當(dāng)前我國(guó)和部分西方國(guó)家還沒有生效的雙邊引渡條約，但并不意味著雙方絕對(duì)不可以開展引渡合作。以加拿大為例，加拿大雖然曾堅(jiān)持引渡合作的條約前置主義，但是該國(guó)1999年《引渡法》在一定程度上突破這種狀況：一方面擴(kuò)大了作為引渡前置條件的“條約”的范圍，將多邊國(guó)際公約包括進(jìn)來(lái)；[30]另一方面，突破了條約“前置”的條件，允許根據(jù)外交部與請(qǐng)求國(guó)就個(gè)案達(dá)成的“特定協(xié)議”開展引渡合作。所以中國(guó)事實(shí)上可以和加拿大根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》（中加都是締約國(guó)），或者就個(gè)案達(dá)成特定協(xié)議（special agreement），開展引渡合作。[31]再以澳大利亞為例，雖然中澳之間的引渡條約尚未生效，但是澳大利亞1988年《引渡法》事實(shí)上也沒有將引渡依據(jù)完全限制在雙邊條約，而是也包括了多邊國(guó)際條約。[32]由于中國(guó)和澳大利也都是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》締約國(guó)，所以可以嘗試根據(jù)該公約開展引渡合作。
（三）境外追逃與追贓并重
1．追逃與追贓并重
當(dāng)前，我國(guó)境外追逃已經(jīng)取得了一定成果，但是境外追贓成績(jī)并不突出。事實(shí)上，追逃與追贓相輔相成，特別是追贓的順利進(jìn)行對(duì)于追逃意義重大：（1）有助于查清犯罪事實(shí)。通過(guò)對(duì)外逃人員非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和洗錢活動(dòng)的調(diào)查，為全面查清外逃人員犯罪事實(shí)提供線索和證據(jù)，[33]從而為追逃奠定基礎(chǔ)。（2）摧毀外逃人員對(duì)抗追逃的資本和實(shí)力。轉(zhuǎn)移到境外的贓款贓物，往往是外逃人員用以對(duì)抗引渡或遣返的資本與憑借。（3）切斷外逃人員的生活來(lái)源。外逃人員特別是外逃貪官，在國(guó)內(nèi)往往過(guò)著養(yǎng)尊處優(yōu)的生活，缺少一定的外語(yǔ)能力和必要的一技之長(zhǎng)，外流資金是其生活的唯一經(jīng)濟(jì)來(lái)源，如果切斷，將嚴(yán)重降低其在國(guó)外的生活質(zhì)量，成為迫使其回國(guó)的一個(gè)重要因素。（4）粉碎外逃人員的僥幸心理。不少外逃人員是抱著“犧牲我一個(gè)，幸福幾代人”僥幸心理的，如果不能順利追贓，其心理防線也就難以突破。而成功追贓將釜底抽薪，給其僥幸心理致命打擊。[34]所以，成功追贓對(duì)于追逃至關(guān)重要，但只要把贓款追回來(lái)，他們?cè)趪?guó)外的日子就不好過(guò)，徹底摧毀潛逃外逃人員在境外生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和意志基礎(chǔ)，逼其回國(guó)投案自首。[35]
2．加強(qiáng)追贓工作的兩個(gè)著力點(diǎn)
當(dāng)前加強(qiáng)追贓工作，需要從以下兩個(gè)方面著力：（1）切實(shí)利用和完善違法所得特別沒收程序。我國(guó)2012年新修訂的刑事訴訟法典專門增設(shè)了違法所得特別沒收程序，根據(jù)該程序，對(duì)于外逃人員已經(jīng)轉(zhuǎn)移至境外的贓款贓物，可以在不對(duì)行為人定罪的情況下沒收，使其和家人無(wú)法獲得經(jīng)濟(jì)利益。最高人民檢察院《通知》的亮點(diǎn)之一，就是強(qiáng)調(diào)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)于違法所得沒收程序的利用。針對(duì)該程序必須要采取刑事證明標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，我們建議借鑒當(dāng)前許多國(guó)家如澳大利亞、[36]英國(guó)[37]等對(duì)于本國(guó)的違法所得特別沒收程采用民事訴訟標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，修改相關(guān)司法解釋中該程序的證明標(biāo)準(zhǔn)，采用民事訴訟中的證明標(biāo)準(zhǔn)，尤其是民事訴訟的證明規(guī)則，從而審查和判定有關(guān)財(cái)物的屬性并且對(duì)相關(guān)利害關(guān)系人給予平等的法律保護(hù)。[38]（2）建立合理務(wù)實(shí)的資產(chǎn)分享制度。既然資產(chǎn)分享已經(jīng)成為國(guó)際追贓的通常做法，我們就應(yīng)當(dāng)面對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)，結(jié)合國(guó)情逐步接受并建立合理的資產(chǎn)分享制度。積極與美國(guó)等西方國(guó)家簽訂資產(chǎn)分享協(xié)議，提高他國(guó)配合我國(guó)追贓的積極性。在確立資產(chǎn)分享制度的時(shí)候，注意根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)不同，采取不同的分享策略，本著“有理、有利、有節(jié)”的方針，通過(guò)平等協(xié)商解決腐敗資產(chǎn)處置問(wèn)題，最大限度維護(hù)我方利益。[39]值得高興的是，早在2013年6月，中國(guó)與加拿大談判完成“分享和返還被追繳資產(chǎn)協(xié)定”，這是中國(guó)就追繳犯罪所得對(duì)外談判的第一項(xiàng)專門協(xié)定，目前雙方正在抓緊準(zhǔn)備簽署。[40]該原則確立了中加之間資產(chǎn)分享和返還的一些基本規(guī)則，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)資產(chǎn)分享制度的建立具有重要意義。
（四）健全防逃工作機(jī)制和追逃追贓隊(duì)伍建設(shè)
1．健全防逃工作機(jī)制
亡羊補(bǔ)牢不如嚴(yán)密防逃，將腐敗分子和贓款贓物攔截在國(guó)邊境之內(nèi)。實(shí)踐中，腐敗分子攜款外逃多一個(gè)有嚴(yán)密籌劃、準(zhǔn)備證件、偽造身份、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的過(guò)程。在此過(guò)程當(dāng)中，很可能會(huì)有頻繁的出國(guó)記錄、賬戶資金異動(dòng)等明顯信號(hào)。[41]我們可以建立防逃工作機(jī)制，監(jiān)控可疑人員和資金的一舉一動(dòng)，及早切斷其外逃程序。具體而言，可以從以下方面努力：（1）建立國(guó)家工作人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、重大事項(xiàng)報(bào)告、公示、審核制度，特別是要作好申報(bào)、報(bào)告后的公示和審核制度，如果只申報(bào)不公示、不審核，申報(bào)制度就等于一紙空文，同時(shí)有關(guān)部門進(jìn)行高密度、大范圍的規(guī)律性抽查核實(shí)，[42]對(duì)于瞞報(bào)，謊報(bào)的情況責(zé)成說(shuō)明理由，嚴(yán)肅處理。（2）建立和完善國(guó)家工作人員出國(guó)審批報(bào)備制度，國(guó)家工作人員子女、配偶出國(guó)報(bào)備制度。國(guó)家工作人員及其配偶、子女，不論因公還是因私出國(guó)，都應(yīng)當(dāng)報(bào)備。對(duì)于瞞報(bào)、謊報(bào)的，責(zé)成國(guó)家工作人員及審批部門說(shuō)明理由。（3）嚴(yán)格對(duì)于國(guó)家工作人員護(hù)照的管理制度。加強(qiáng)護(hù)照統(tǒng)一管理，堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)厲禁止一人擁有多本外交護(hù)照，多本公務(wù)護(hù)照（因公護(hù)照）或多本普通護(hù)照（因私護(hù)照），建立公職人員申請(qǐng)因私護(hù)照?qǐng)?bào)批制度。[43]（4）建立在逃犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫(kù)。最高人民檢察院《通知》要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)本地區(qū)所有立案后犯罪嫌疑人在逃的案件進(jìn)行一次全面清理，摸清底數(shù)，建立和完善在逃犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫(kù)。這樣不但能夠儲(chǔ)存在逃貪官的職務(wù)和個(gè)人信息，還可以整理和分析各類辦案線索，在篩選線索、秘密初查、分析犯罪規(guī)律等工作中發(fā)揮積極作用，為反貪追贓工作提供最完備的信息技術(shù)支持。[44]
2．建設(shè)追逃追贓隊(duì)伍
打鐵還需自身硬，追逃追贓需要建設(shè)強(qiáng)有力的追逃追贓隊(duì)伍：（1）加強(qiáng)資金投入，免除后顧之憂。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，境外追逃追贓高昂的成本是全球化背景下開展反腐敗國(guó)際刑事司法合作（實(shí)際上是各類刑事司法合作）所必須付出的代價(jià)，是每一個(gè)國(guó)家都必須面臨的挑戰(zhàn)。他國(guó)在我國(guó)開展相應(yīng)合作也同樣需要的必要代價(jià)。既然代價(jià)不可避免，我們就坦然接受，加大資金投入，讓我工作人員無(wú)后顧之憂，底氣十足。（2）提高外語(yǔ)應(yīng)用能力，熟稔境外法律規(guī)則。實(shí)踐中，普通翻譯不能滿足瞬息萬(wàn)變追逃追贓的工作需要，關(guān)鍵詞語(yǔ)含義翻譯的些許誤差都可能造成不必要的耽擱。但是熟知法律知識(shí)（更別說(shuō)追逃追贓規(guī)則）的高水平翻譯數(shù)量又太少。所以提高隊(duì)伍自身的外語(yǔ)應(yīng)用能力就成為當(dāng)務(wù)之急。知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。此外，我們還應(yīng)熟稔各國(guó)追逃追贓具體法律規(guī)則，結(jié)合各國(guó)外交政策，提出符合對(duì)方法律、政策要求的刑事司法協(xié)助請(qǐng)求（包括所附的外文版本），防止因?yàn)槌绦蛏系腻e(cuò)訛與疏漏影響追逃追贓工作的開展。（3）各部門密切配合，完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制。境外追逃追贓涉及最高人民法院（負(fù)責(zé)對(duì)嫌疑人的量刑承諾），最高人民檢察院（負(fù)責(zé)境外追逃追贓的取證程序規(guī)范性文件），外交部（負(fù)責(zé)境外工作的外交配合），公安部（負(fù)責(zé)境外偵查），司法部（負(fù)責(zé)提出司法協(xié)助請(qǐng)求），人民銀行（負(fù)責(zé)反洗錢的調(diào)查和監(jiān)管等）等多個(gè)部門，[45]需要多部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，密切配合。為此，我國(guó)建立了中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室，致力于建立統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。現(xiàn)在要做的是盡快將該機(jī)制投入運(yùn)行，提高實(shí)踐中運(yùn)行的有效性、快捷性與靈活性。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)辦案機(jī)關(guān)與境外工作人員的配合。境內(nèi)調(diào)查和搜集的犯罪證據(jù)及線索，是境外工作的先期條件和基礎(chǔ)，沒有扎實(shí)的國(guó)內(nèi)調(diào)查工作為后盾，任何境外協(xié)助請(qǐng)求都可能被拒絕或者擱置。[46]
